桂林:讓正義如期到達

2017年5月,廣西壯族自治區桂林市兩級法院堅持目標和問題導向,從人民群眾反映突出的案件久拖不決問題入手,紮實開展清理積案活動。自5月10日開展“百日清案”專項活動以來,截止8月31日,桂林市法院共審結17445件,同比增長55.68%。結案率由5月10日的55%提高到97.73%。民事一審服判息訴率由48.29%提高到86.04%,其中中院民事一審服判息訴率為93.18%,同比提升53.18%。清案工作取得瞭階段性成果。

整體“把脈” 摸清“病灶”

“執法辦案是法院的第一要務,清理積案是當前的工作重點。桂林市法院要找準案件久拖不決的‘病灶’,向歷史積案‘開刀’,堅決完成自治區高院部署的清案任務,努力為人民群眾提供更高效率、更高水平的司法服務!” 2017年5月10日“百日清案”專項活動動員會上,桂林市中級人民法院黨組書記、院長陳敏的發言十分堅定。

桂林市兩級法院通過全面展開調查梳理、逐案摸清積案病根,發現在自立案起絕對審理期限超過一年的案件中,因具備客觀因素確不能審結的案件僅占20%,而有近10.6%的案件涉及“鑒定難”問題。桂林法院專門召開研討會,並邀請鑒定機構與法官共同總結梳理“鑒定難”背後的深層次因素。通過研討發現,一方面確實存在當事人就同一案件反復多次申請鑒定、鑒定檢材難以確定等情形,另一方面一定的主觀因素也影響瞭審判效率,如個別法官“總控管理”意識不強,有的案件陷入周而復始的多次鑒定中,法官卻缺乏必要的釋明工作等。

為此,在業務辦公會上,陳敏特意要求相關部門作專題調研,形成調研報告,提出解決辦法。在“百日清案”的第一階段,陳敏直接聽取瞭56件疑難案件報告,對鑒定工作跟進等具體工作內容予以監督;在第二階段,各分管院領導也集中深入辦案一線,逐案聽取未結案件原因,加大督辦力度,同時指導制定工作方案,督促承辦法官抓緊結案。

全市法院對照清案范圍,按照新收、舊存、超審限,分門別類對未結訴訟案件排查,重點對超12個月以上未結訴訟案件進行分類梳理,摸清案件底數,逐案分析原因,制定遞增式結案計劃,對每一件案件實行“四定”,即定主辦人、定審理方案、定結案時間、定責任領導。對重大疑難復雜案件實行院領導包案,由分管院領導承包督辦,承辦法官每月10日向包案院領導匯報案件進展情況,說明原因和解決對策,限時完成清案任務。市中院還與基層法院建立瞭“一把手”對“一把手”直接督辦制度,中院院長通過“兩信一電”即短信、微信、電話,直接向各個基層法院院長指導督辦清案工作。對不能完成清案任務、連續通報兩次排名後3名的部門、基層院,中院將啟動院長約談機制,並進行績效扣分。“百日清案”專項活動以來,已對3個基層院院長和3個部門進行約談,通報排名8次,有效傳導瞭責任壓力。

“上個月,中院通報七星區法院審結率偏低,市中院院長陳敏即電話敦促我要抓緊清案,這讓我感到壓力很大。”七星區人民法院院長曾小平深有感觸地對台中產後護理中心介紹記者說。

桂林中院審管辦積極發揮職能作用,加強對清案過程的動態監管,根據清案進度情況,及時召開全市審判質效管理、“百日清案”工作督辦會,研究清案重點和措施,通報工作進度、提出工作建議,每周小結、半月通報制度的工作模式在全市法院各業務部門悄然形成。

“為抓好審判監督管理,審判管理部門進一步加強審判運行態勢分析,及時發現影響審判質效的新情況、新問題並采取行之有效的措施。”桂林中院副院長楊勝男說。

內挖潛力 提質增效

2016年以來,桂林法院認真落實各項改革舉措,完成瞭員額法官推選等改革任務,全院各項工作也因改革呈現良性發展,12項主要質效指標均達到或優於合理區間值。2016年年終,桂林中院獲自治區高院、桂林市績效考評一等獎。但與此同時,審判壓力普遍加大、法官加班加點辦不完案的窘境也日趨明顯。2017年1月至8月,桂林法院共受理各類訴訟案件(含舊存)32664件,同比增加5.62%。

“一面是急劇增長的未結案件數,一面是有限的審判資源,考慮地方財政情況尋求市裡支持大幅增加司法輔助人員也不現實,隻有從未入額法官這裡挖潛。”在談到如何解決“案多人少”矛盾時,陳敏如是說。

“百日清案”專項活動開展以來,桂林法院從“盤活”、“增補”審判力量入手,充分挖掘內部潛力,抽調綜合業務部門法官充實審判一線,編入業務庭辦案。全市新任命法官助理350名(中院50名),向社會招聘書記員299名(中院76名),確保辦案力量。其中,象山區人民法院將具有法官資格的人員全部投入到辦案一線,並采取社會購買方式補充司法輔助人員,2017年又向社會公開招聘10名具有法律本科文憑的司法輔助人員,現員額法官、書記員比例已達到1:1。

同時,桂林法院註重強化外部聯動。桂林中院與市交警支隊構建瞭聯動調解、聯席會商、信息共享機制,使法官、當事人、保險公司、交警部門“零距離快速解決問題”。全市法院在訴訟服務中心返聘經驗豐富、調解能力強的退休法官參與訴前調解,建立“律師工作站”或人民調解窗口,共訴前化解糾紛274件,調解案件129件,從源頭上緩解清案工作壓力。

院庭長也開始帶頭辦理疑難案件。陳敏作為審判長公開開庭審理瞭湖南省政協原黨組副書記、副主席陽寶華、《長安》雜志社原副總編輯朱凱寧(副廳)、梧州市公安局原副局長陸志光受賄案等大要案。從閱卷、組織合議、擬定庭審提綱,陳敏親力親為,庭後及時組織合議庭進行評議,並對如何保護當

事人訴權問題進行瞭認真研討。在陳敏的影響下,越來越多的院、庭領導穿上法袍,發揮示范引領作用。“兩級法院的院領導以身作則,帶頭承辦疑難、復雜案件。使優質審判資源重歸審判一線,有效助推審判質效的提升。”陳敏說。

“2017年5月10日至8月31日期間,全市兩級法院院領導主審案件1621件,同比上升188.95%;結案1315件,同比上升409.69%。”桂林中院審管辦主任庾安明介紹。

繁簡分流台中月子中心評鑑 助力清案

為進一步提升案件審判質效,減輕當事人訴累,緩解法院工作壓力,桂林法院強化繁簡分流機制,實現“簡案快審、繁案精審”。全市法院抽調能力強、業務精的法官組建177個新型審判團隊,成立48個專業法官會議,實行專業化、類型化審理,有效提升瞭辦案效能。

象山區法院全方位推行案件繁簡分流工作機制,效果顯著。立案庭速裁團隊采用速裁方式審理瞭全院60%的民商事案件,平均審理天數為29天,上訴率僅為0.38%;同時創新與轄區檢察院、公安分局聯合出臺《關於建立刑事案件輕刑速裁工作機制的意見》,積極推行刑事“簡案快審”機制,使刑事案件審理提速。

為推進“百日清案”專項活動,象山區法院速裁團隊特地開展“周末特別行動”,深入小區現場為居民調解糾紛。2017年6月24日,星期六,上午11時40分,一位當事人主動來到現場:“剛才你們法官到我屋裡給我送達應訴材料,並耐心給我做瞭工作,我現在想通瞭,物業公司需要良性運營,每個業主應自覺繳費,現在我將欠繳的物業費交上,還來得及吧?”一場物業糾紛當場解決。當天,速裁團隊共成功調解物業糾紛案件42件。

荔浦縣人民法院在立案環節即將大量的相對簡單案件分流過濾,進行集中快速辦理,實現簡案快辦;對相對重大、疑難、復雜、新類型案件,將其分流至其他審判業務庭進行精細化審判,提高案件質量,做到繁案精辦。讓少數法官快速審理多數簡單案件,讓多數法官認真審理少數復雜案件,從而優化審判資源配置,實現簡案快審求效率、繁案精審求質量的目標。該院實施速裁機制以來,共分流各類民商事案件648件,占同期該院民商事案件總數的69.43%;結案561件,撤訴42件,一審息訴服判率100%,自動履行標的額達625.47萬元,無一上訴;平均審理期限24天,遠低於實行速台中產後護理之家裁工作以前去年同期平均審理期限61天。結案率、民事一審服判息訴率等核心數據指標居全市基層法院第一,有效提升瞭審判質效,助推“百日清案”工作順利開展。

荔浦縣法院院長林傑說:“我們也不敢掉以輕心,全市法院都在卯足幹勁、擼起袖子加油幹,每天數據都在發生變化,如果抓得不緊,排名有可能就落到後面去瞭。”

該院同時成立瞭以法官個人名字命名的“陳德蘭速裁團隊工作室”,並推出相應微信公眾號輔助宣傳。通過工作室推進文書改革,讓表格式文書登臺。工作室自今年3月13日成立以來共分流各類民商事案件395件,結案311件,平均審理期限24天,優化瞭司法資源配置,緩解瞭“案多人少”的矛盾。

多方聯動 攻堅克難

“百日執行”專項活動,是“百日清案”活動的重頭戲。執行工作關系到當事人的勝訴權益能否依法得到維護,同時深深影響著司法公信力。在“百日執行”活動中,桂林市法院通過搜查、罰款、司法拘留等強制措施,加大打擊拒執犯罪力度。自4月26日專項活動開展以來,50天時間內即取得瞭執行實施類案件結案988件、執行到位金額3.8億餘元的良好成績。

象山區法院為提高工作效率,創新評估拍賣機制,執行案件的申請人和被執行人在自主協商並通過向房地產商征詢成交價後,即可確定所拍房產的起拍價,並由法院將拍賣標的物放在淘寶網司法拍賣平臺上進行網絡拍賣。

荔浦縣法院則聯合中國農業銀行荔浦支行就網絡司法拍賣房產辦理銀行貸款工作簽訂合作協議,聯合推出“法拍貸”,即司法拍賣個人按揭貸款項目。有瞭“法拍貸”,購買瞭荔浦縣法院依法強制執行拍賣房產的自然人可以更便捷地申請到按揭貸款。

據桂林市中級人民法院執行局局長向陽介紹,目前,桂林市兩級法院已全面鋪開網絡司法拍賣工作,加快執行標的物處置和變現速度,極大提高瞭執行工作效率。僅在“百日執行”專項活動第一階段,全市法院就已將348個被執行標的物通過淘寶網、京東網等平臺發佈拍賣公告,吸引網絡圍觀91328次,已拍賣成交執行標的物共106件,拍賣金額高達3063.3萬元。

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分門別類對未結訴訟案件排查,摸清案件底數,逐案分析原因,制定遞增式結案計劃,對每一件案件實行“四定”,對重大疑難復雜案件實行院領導包案,對部分落後部門、基層法院啟動院長約談機制

內挖潛力 提質增效

針對案多人少矛盾現狀,桂林法院從“盤活”、“增補”審判力量入手,充分挖掘內部潛力,推動院庭長帶頭辦案、抽調綜合業務部門法官充實審判一線,確保辦案力量,同時配合強化外部聯動,助推審判質效提升

繁簡分流 助力清案

強化繁簡分流機制,實現“簡案快審、繁案精審”,全市法院抽調能力強、業務精的法官組建177個新型審判團隊,成立48個專業法官會議,實行專業化、類型化審理,有效提升瞭辦案效能

多方聯動 攻堅克難

桂林各級法院通過創新評估拍賣機制、與銀行聯合推出“法拍貸”、全面鋪開網絡司法拍賣工作等措施,極大提高瞭執行工作效率,僅在“百日執行”專項活動第一階段就已將台中產後護理之家介紹348個被執行標的物通過淘寶網、京東網等平臺發佈拍賣公告,吸引網絡圍觀91328次,已拍賣成交執行標的物共106件,拍賣金額高達3063.3萬元

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